廣東申請試點“單獨二胎”尚無結果 官員稱獲批幾率不高

    小調查：假如開放二胎,你會生第二個孩子嗎？

　　廣東去年3月向國家申請“單獨子女”生二胎試點，至今尚未正式收到批復。省計生委一名工作人員昨日表示獲批的幾率不是很高。昨日，廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。近日，廣州市長陳建華到廣州計生局調研時則表示，計生政策的口子不能輕易開。

　　陳建華：廣州計生政策口子不能輕易開

　　近日，陳建華到廣州市人口計生局調研時表示，計劃生育是基本國策，計生政策的口子不能輕易開，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，農村地區和流動人口計生服務管理仍是廣州計生工作的重點和難點問題，要保持政策穩定性和連續性，切實穩定低生育水平。

　　省計生委一名工作人員稱，廣東確實尚未正式收到批復。各省都有提交申請，只是廣東比較積極推動。此前國家也有透露過想在東北一些長年生育率低的省份試點，或者是一直執行一孩的省份。他認為，廣東作為人口大省，國家能批準廣東申請的幾率不是很高。

　　昨日，廣州市人口與計劃生育局相關負責人表示，在廣東向國家提出試點意愿時，廣州曾考慮過成為“單獨二胎”政策的試點城市。但根據目前情況來看，廣東的試點尚未獲得國家批復，廣州也就無法推進該項試點工作了。

　　一名廣州人口計生專業人士昨日透露，國家或不進行該類試點，調研可行后直接在全國范圍內推行該政策。

　　張楓：肯定會批準，等待的時間不會很長

　　昨日，一直致力推動“單獨”生二胎試點的廣東省政協常委、省計生委原主任張楓獲悉這個消息后表示，廣東是全國最早向國家申請單獨子女生二胎政策的省份。其實各個省都提出來了，“國家目前對全國各省份的申請都沒有批復，對于廣東的申請也沒有正式批復，所以我認為應該說暫時未能批復，不能說不批準。”

　　張楓表示，他認為國家肯定會批準廣東單獨子女生二胎的申請，只是時間的問題，并且他認為“等待的時間不會很長”。

　　專家說法

　　統計口徑掩蓋人口危機

　　昨日，廣東省社科院社會學與人口學研究所助理研究員鄧智平表示，現在的人口統計口徑都以常住人口來算，因此從常住人口看廣東的人口老齡化等并不嚴重，生育率也不比全國低。但是如果從戶籍人口的情況來看，廣東的人口老齡化、以及勞動力供給不足形勢很嚴峻。“應當說現在用常住人口來統計人口數據，掩蓋了人口的危機。”廣州市的情況也是一樣，從戶籍人口的角度看，人口老齡化的程度嚴重。

　　鄧智平認為，這些年來，常住人口的生育率一直在1.7到1.8左右。其實這個數據已經是低于代際更替水平的2.1（平均每位婦女生育2 .1個孩子）。如果從戶籍人口的生育狀況來看，就更低了，達不到1.7。

　　單獨二胎對粵總體人口沖擊不大

　　今年5月《廣東省“十二五”人口發展戰略研究》發布，報告中專家測算，如果“十二五”時期廣東在戶籍人口中實施“單獨可生二孩”(即夫婦雙方只要有一方是獨生子女的，就可生育兩個孩子)政策，全省每年新出生人口將增多10萬到13萬左右，對總體人口形勢沖擊不大。報告建議，廣東按照總體穩定、逐步完善、城鄉統籌、循序漸進的原則，積極爭取成為國家完善生育政策的試點，可在“十二五”期間實行“單獨可生二孩”政策，到“十三五”期間平穩過渡到城鄉統一、一對夫婦可生二個小孩為主的政策。

　　“單獨二胎”是計生政策完善的一種形式？

    廣東省正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，受到各方熱議。這個申請在第22個“世界人口日”里，似乎已經得到國家計生委的回應，國家計生委主任李斌說，我國將堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。

　　這個回答，從表面上我們似乎可以理解為，廣東的“單獨二胎”申請已被駁回，中國將繼續堅持“只生一個好”的計劃生育政策。

　　廣東現在已超過河南、山東成為我國第一人口大省，常住人口達1．043億人，人口基數很大；廣東又是中國一個經濟大省，影響很大。國家計生委可能會有這樣的擔心：一旦批準廣東的計生政策的松動，可能引起連鎖反應，那么中國人口控制還要不要？

　　曾經，中國的人口太多了。更嚴重的問題或者更正確的表述，中國的人口膨脹時機不對。通常來說，社會人口的跳躍式增長一般是與產業革命進程同步的。可是中國人口的大膨脹大約在明清之際直到20世紀，即使按小的周期來看，上世紀50年代至70年代是中國人口急劇增長期，而中國近代真正的產業革命是在80年代改革開放之后才開始的。

　　在產業革命之前人口大膨脹造成的就業不充分、基本生活資料匱乏、生活極端貧困的窘境，是每一個40歲以上的中國人都曾感同身受過的。

　　從上世紀80年代開始的計劃生育政策，30年來取得很大成果。中國占世界人口的比重，從改革開放初期的22％下降至2010年的19％，中國少生了4億人，而中國人口的平均壽命從68歲提高到73．5歲，人類發展指數從0．53上升到0．66。

　　當然30年執行嚴格的計劃生育政策，中國也付出了相當大的代價，有些代價甚至不是能夠以金錢來衡量的。譬如，獨生子女成長環境所帶來的獨生子女的性格缺陷，等等。可是，這些代價都是為了彌補20世紀50年代至70年代盲目的人口政策的失誤。

　　由于當時形成的人口基數過大，因此中國即使在計劃生育政策取得很大成果的今天，仍得堅持計劃生育基本國策，已經過了30年整整一代人，中國還得彌補當年造成的失誤。

　　我們說，人口大規模增長最好是與產業革命進程同步。可中國自改革開放起經濟起飛時，卻是計劃生育的開始。由于計劃生育開始的初期，人口效果尤其是進入就業人口數量基本不受影響，再加上中國人口基數大，因此對中國經濟的高速發展沒有影響而有“人口紅利”，然而近十年中國人口年均增長0．57％，生育水平已經很低，已經到了“人口紅利”的晚期了。

　　中國生育率低于更替水平已達20年之久，現在已經下滑到了1．5以下（有人認為是1．8），那么2015年之后勞動人口數量的減少就會拖累國內生產總值的增長。反過來老齡人口卻急劇膨脹。在上海，戶籍人口負增長已經連續10多年！

　　雖然我們仍可以把它作為彌補三四十年前政府失誤的代價，然而我們是否可以微調政策，既繼續堅持計劃生育的基本國策，又減少未來可能有的損害呢？應該是可以的。廣東提出的單獨二胎的政策，其實就是微調。它既可以增大生育率，但實際增加人口并不多。

　　中國嚴格執行計劃生育政策已經30年了，新的形勢要求我們就像國家計生委主任李斌所說：“堅持和完善現行生育政策。”廣東的“單獨二胎”或許就是“完善”的一種。由此，我們是否可以認為國家計生委并沒有回絕廣東“單獨二胎”的申請呢？