同仁堂養血補腎丸廣告違規

　　藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預防和診斷人的疾病的產品，關系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性消費者處于信息弱勢地位。因此世界各國政府都對其予以規制。我國也不例外，對藥品廣告進行規制的法律主要有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》等。

　　近日進行的醫藥廣告審查中發現南京同仁堂的“養血補腎丸”和甘肅金維沙藥業的“銀紅補腎藥酒”都出現違法廣告。

　　同仁堂養血補腎丸廣告違規

　　南京同仁堂藥業有限責任公司的“養血補腎丸”非處方藥品廣告。廣告出現了“三百年南京同仁堂首次公開養血補腎奇方 男人‘補腎’一吃見效。……同仁堂的權威指出：腎虧則不舉，血虛則氣萎。而這個方子考慮得很全面，既補氣、又補血，既補虛，又補腎。……服用后會明顯感到體力、精力旺盛，熬通宵都不覺得累;50歲以上怕老的男人評價說，皮膚皺紋減少，松馳變緊繃，人看上去更顯年輕。……對女人的早衰、更年期都有極好的改善作用”的不科學表示功效的斷言，并利用“患者心聲”專題的多位患者的形象作證明，且該廣告未經審查擅自發布，違反了《中華人民共和國廣告法》第十四條、第三十四條的規定。

　　金維沙銀紅補腎藥酒廣告違規

　　甘肅金維沙藥業有限公司的“銀紅補腎藥酒”非處方藥品廣告。廣告出現了“忽視失眠，惡變或在一瞬間”、“失眠喝一口，當心睡過頭——國藥酒劑型上市，只需睡前喝一口，輕松對付失眠夜尿——，在失戀失意人群中，發現治失眠的好方法……。藥借酒力、酒借藥勢，強腎安神、安神補腎……。感覺渾身都是病，現在喝口酒搞定……”，“藥酒治失眠的三大好處”等不科學的表示功效的斷言，且該廣告未經審查擅自發布，違反了《中華人民共和國廣告法》第十四條、第三十四條的規定。

　　我國對藥品廣告進行規制的法律主要有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》等。其中規定處方藥只能在專業期刊上發布廣告，非處方藥可以在大眾媒體上發布廣告，發布藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

　　國家藥監局曾有過統計，去年醫藥廣告違規率達近六成。據業內人士分析，上至省級衛視，下至基層電視臺，都存在播放違規廣告的現象，其中，市縣級電視臺的情況尤為嚴重。

　　虛假廣告頑似“癬”，久治難愈是為何?

　　國家廣電總局的禁令如劍在懸，但不少電視臺卻依然向違規廣告“投懷送抱”。違規廣告“野火燒不盡”的背后，是經濟利益的驅動。

　　“央視黃金時段幾十秒的廣告能賣數十億元，可市縣臺不行，平臺小、受眾面小，尤其是那些經濟狀況較差的地方，哪個大廣告商愿意來投廣告?都知道這些亂七八糟的小廣告不招人待見，可是有什么辦法呢?”有業內人士一肚子苦水。

　　據了解，目前市縣電視臺處于“四級辦臺”的底層，很多都是自收自支。隨著“臺網分離”，一些基層電視臺面臨嚴峻的生存危機，而他們最主要的創收來源就是廣告收入。“許多電視臺想盡歪招，比如大批次播放藥品、醫療器械等虛假廣告，或增加廣告播出時間來填補空白時間段。”業內人士表示，錢的誘惑，讓市縣電視臺鋌而走險。

　　一面是層出不窮的違規播出，另一面卻是形同虛設的審查關卡，違規廣告有了廣闊的生長空間，很容易在流程中鉆空子。有業內人士坦言，由于利益關聯等原因，地方廣電部門的監管經常“睜一只眼閉一只眼”。而市縣臺本身也缺乏專業的審查能力，“我們要求廣告廠商提供營業執照、產品生產批文、產品合格證、廣告許可證等硬性文本，但對于產品效果無從考證，廣告夸大其詞難以把關，有些批文或許可證有問題也很難求證。”安徽省某地級市電視臺廣告部負責人如此表示。

　　在中國政法大學法學院經濟法研究所所長李東方看來，虛假廣告的違法行為屬于市場行為，必須依靠真正具有力度的執法部門來執法管理，但目前行政、民事以及刑事責任的懲治都太輕，加之執法不嚴，造成虛假廣告屢禁不止。

　　編者小結：由于違規成本低、代價小，無論電視臺還是廣告主都無所顧忌，解決這個問題，與違規廣告“說再見”，完善的審查制度和嚴格的執行機制都不可或缺。或許可以效仿香港的“事前把關”制度，并且細化問責制，給違規廣告的一劑“猛藥”。